乳企重新申领生产许可

　　三聚氰胺奶粉复活、圣元奶粉“激素门”，今年乳制品行业是非不断，临近年末，终于等来乳品企业新一轮整合。

　　 11月4日，国家质检总局发布了《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则(2010版)》和《企业生产乳制品许可条件审查细则(2010版)》，而之前执行的《婴幼儿配方乳粉生产许可证审查细则(2006版)》和《乳制品生产许可证审查细则(2006版)》同时废止。 乳制品生产企业今年12月31日之前必须重新提出生产许可申请，否则至2011年3月1日起，凡未重新获得生产许可的，停止生产。

　　 11月8日，多家乳制品生产企业均表示，面临不同程度的压力，企业肯定要增加投资设备和硬件投资。而小企业却感到寒意，担心死在新门槛上。

　　 乳制品生产再整顿

　　 在“审查细则”之前，10月19日，国务院发布《国务院关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》，要求整顿乳品市场，警惕三聚氰胺奶粉死灰复燃。

　　 国家质检总局要求，从公告之日起，所有获得乳制品及婴幼儿配方乳粉生产许可的企业，应当在提交能够证明满足《乳制品工业产业政策(2009年修订)》规定相关文书的基础上，按照两个“审查细则”要求，重新申请许可证，否则依法停止生产乳制品及婴幼儿配方乳粉等产品。

　　 生产许可证制度是源于2005年9月1日起施行的《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》。理由是保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全，贯彻国家产业政策。

　　 国家对乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等28大类525种直接关系人体健康的加工食品，实施企业生产许可证制度。企业取得生产许可证，必须符合有营业执照、有与所生产产品相适应的生产条件和检验检疫手段等7项条件要求。 生产许可证有效期为5年，但是，乳品等食品加工企业生产许可证的有效期为3年。企业需要在有效期届满6个月前向所在地省、自治区、直辖市主管部门提出换证申请。

　　 圣元奶粉官方表示，此次出台的“细则”确实比之前的规定对企业增加了更多的要求，这对于规范市场、企业自我审视、不断完善、更上新台阶有利。对中国乳业发展有推动性作用。

　　 陕西红星乳业负责人则表示，“原来乳品行业准入条件比较低，三聚氰胺事件之前，实行备案制，一些小企业设备简陋，生产卫生条件不具备就进入，现在加强准入是对的。”

　　 三聚氰胺事件爆发后，乳制品以及乳品行业成为国家监管重中之重。这一次，国家新增乳品三聚氰胺检测项，并纳入企业自检范围内。 上述两个审查细则要求，“企业应按照有关规定保证对购入的生乳和原料乳粉及其加工制品批批进行三聚氰胺等项目检验”；生产企业必须具备三聚氰胺检验项目相关的检验设备及能力，尤其明确要求企业不得进行委托检测。

　　 对于增加企业三聚氰胺自检项，有企业赞成也有企业反对。伊利乳业相关负责人告诉记者，“这些要求对我们没有什么问题。”

　　 而一些企业则认为这样容易导致“资源浪费”。红星乳业该负责人说，“作为一个重要的检查项要求企业自检，不是太科学，乳品中本身没有三聚氰胺。像抗生素等长期深入检测则是应该的。”

　　 小企业或受打击

　　 除了新增三聚氰胺检测项，本报记者对照《企业生产乳制品许可条件审查细则》2006版与2010版发现，2010版两个审查细则对企业的生产厂房、设备、生产工艺、卫生环境都做了明确要求。

　　 “企业厂房选址和设计、内部建筑结构、辅助生产设施应当符合国家标准GB12693《乳制品良好生产规范》的相关规定。”这在“审查细则”2006版则未有。

　　 而对比《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则》2010版与2006版，2006版婴幼儿配方乳粉检验项目表中列出53项，企业自检的有34项。而到了2010版，婴幼儿配方乳粉检验项目表则有64项，不仅新增了三聚氰胺、二十二碳六烯酸等11项检测项，而且企业要全部自检。

　　 新增检测项，企业必须强制执行。为此企业不得不购进新设备以应对，这也增加了企业的开支。

　　 雅士利对外宣传负责人杨万洲表示，“新增项在客观上会增加企业的检测成本，企业本着诚信、负责的原则，会按照国家的指导及各项标准做好各项自检工作。”

　　 圣元奶粉告诉记者，公司已经建立了检测中心，到2005年，基本配齐了各项检测所需的专业人员和设备。为此次细则出台做好了准备。

　　 一些企业则有不少担心。

　　 “三聚氰胺检测设备，简单的10多万，更全的需要几百万，这个开支相当于80年代建一个乳品厂。”红星乳业该负责人表示，每个企业都要购进这方面的设备，也是一个资源上的浪费。

　　 红星乳业该负责人称，有的地方没有奶源，没有规范的生产条件，却照样会生产乳品，这中间就会用到“还原乳”，或者造假，对这样的企业，则会是很大的打击。

　　 东方艾格乳业分析师陈连芳表示，“婴幼儿奶粉毛利率一般是40%-60%，利润率远远高于其他乳品，增加检测项是他们必须承担的责任。”

　　 以往有些配方奶粉生产企业没有奶粉生产线，就委托其他企业代工生产，或者进口大包装奶粉在国内分装、配方，但是这样的好日子也将过去。

　　 质检总局规定：“仅有包装场地、工序、设备，不是完整的生产条件，不予生产许可审查。” 而这一条对外资品牌将有重要影响。因为美赞臣、多美滋等外资品牌也存在这样情况。陈连芳表示，“国家会严格限制进口大包装奶粉在国内组装、分装。”对于外资品牌将受何种影响，惠氏表示，“一时无法找到合适的人回答”，而雀巢则未作回复。

（责任编辑：赵媛媛）